能源（yuán）安（ān）全是关系国家经济社会发展的全局性（xìng）、战略性问题（tí），对国家繁荣发展、人（rén）民生活改善、社会长治久安至关重要。随着（zhe）社会的进步和社会需求的变化，矿产资源（yuán）在经济发（fā）展各个阶段的重要程度不同，而且处（chù）于不同历史（shǐ）发展阶段的国家（jiā）或地区有不同（tóng）的矿产资源需求和消费（fèi）特（tè）点，有（yǒu）关矿产资源（yuán）的政策、法律、法规等也应适时做出修改与调整，这样才能（néng）更好地保护国家能源安全。2016年以来，国家出台了一系列重大矿产资源新政（zhèng），促进（jìn）了（le）生（shēng）态文明建设，优化了产业结构，改善（shàn）了资（zī）源效率与环境效率（lǜ），提升了生态（tài）环境质量，现将有关新政进行梳（shū）理与（yǔ）分析，希望可以给矿业（yè）企业带来一些（xiē）启迪。

一、出台的一系列（liè）矿（kuàng）产资源（yuán）新政

2016年至今，原国（guó）土资源部以（yǐ）及自然资源部（bù）密集出台了数（shù）部涉及矿产资源的部门规范性文件（jiàn），现在（zài）对其进行整理归纳。

关于矿业权（quán）出让、勘查开（kāi）采管理（lǐ）的（de）新政主要包括（kuò）：一是《国土（tǔ）资源部关于印发<矿业权交易规则>的通知（zhī）》（国土资规〔2017〕7号）；二是《自然资源部关于调整<矿业权交易规则>有关规定的通知》（自然（rán）资发（fā）〔2018〕175号）；三是《国土资源部关于进一步规范（fàn）矿业权（quán）申请资料（liào）的通（tōng）知》（国土资规〔2017〕15号）；四是2017年12月（yuè）4日下发的（de）《国（guó）土资源部关于进（jìn）一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》（国土资（zī）规[2017]14号（hào），以下简称14号文）；五是2017年12月29日下（xià）发的《国（guó）土资源（yuán）部关于完善矿产资源开采审批（pī）登记管理有关（guān）事项的通知》（国土资规〔2017〕16号，以下简称16号文）；六是2019年5月（yuè）29日（rì），自然资（zī）源（yuán）部办公厅向（xiàng）省级人民政府（fǔ）办（bàn）公厅下发的《自然资源部（bù）办公厅（tīng）生态（tài）环境部办公厅（tīng）关于加快推（tuī）进露天矿山综合整治工作（zuò）实施意见的（de）函》（自然（rán）资办函〔2019〕819号（hào），简称（chēng）819号（hào）文（wén））。

关于矿业权出让收益（yì）方面（miàn）的新（xīn）政主要包括：一（yī）是《国土资源部（bù）关于做好矿业权价款评估备（bèi）案核准取消后有关工作的通知》（国土资（zī）规〔2017〕5号（hào））；二是《财政部国土资（zī）源部关于印（yìn）发（fā）<矿业权出让收益征收管理暂（zàn）行（háng）办法（fǎ）>的通（tōng）知（zhī）》（财综〔2017〕35号）；三是《关于（yú）进（jìn）一步明确（què）矿业权（quán）出让收益征收管理有关（guān）问题（tí）的通知》（财综〔2019〕11号）。

关于（yú）自（zì）然（rán）保护区内矿业权（quán）退出问题方面的新政主要（yào）包括：2017年7月，原国土（tǔ）资源部发布（bù）了《国土资源部关于（yú）印发<自（zì）然保护（hù）区内（nèi）矿业权清理（lǐ）工作（zuò）方案>的通知（zhī）》（国（guó）土资发〔2017〕77号）。据不完全统计，地方政（zhèng）府先（xiān）后颁（bān）布了相关方案（àn）。2017年7月28日，内蒙古自治（zhì）区（qū）人民政府印发（fā）《内蒙古自治区自然保护区内工矿企业退（tuì）出方案》（内政发电（diàn）(2017)28号）；2017年8月（yuè）10日，原河（hé）南省国土资源厅（tīng）以及河（hé）南省公安（ān）厅、财（cái）政（zhèng）厅、人力资源和社会保（bǎo）障厅、环境（jìng）保护厅、水利厅、农（nóng）业厅、林业厅（tīng）、河南省工（gōng）商（shāng）行（háng）政管（guǎn）理局（jú）、河（hé）南省（shěng）安全生产监督（dū）管理局、国网河南（nán）省电力公司发（fā）布《河南省各（gè）类自然保护区内矿业权处（chù）置工（gōng）作方案》（豫国土资发〔2017〕129号）；2017年12月（yuè）1日（rì），湖南省（shěng）政府印发《湖南省（shěng）自然保护区（qū）内采矿（kuàng）权退出处置方案》和《湖南省自然保（bǎo）护区内（nèi）探矿权退出处置（zhì）方案》；2017年12月8日，甘肃省人民政府办公厅印发《甘肃祁（qí）连山国家级自然保护区矿业权（quán）分类退出办法》（甘政（zhèng）办（bàn）发〔2017〕194号）；2018年6月3日，《黑龙江省人民政府办（bàn）公厅关于印发黑龙江省各类自然保护（hù）区内矿业权退出及（jí）处置方案的通知》（黑政办规〔2018〕31号）等下发。

关于（yú）绿色（sè）矿（kuàng）山建设方面的新政包（bāo）括：一（yī）是2017年3月，原国土资源部等六部委联合发布（bù）了《关（guān）于加快建设（shè）绿色矿（kuàng）山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号）；二是2019年6月4日，自然（rán）资（zī）源部办（bàn）公厅印（yìn）发（fā）的（de）《自然资（zī）源部办（bàn）公（gōng）厅关于做好2019年度（dù）绿色矿山遴选工作的通知》（自（zì）然资办函〔2019〕965号）强调：以习近平（píng）生态文（wén）明思想为指导，按照《关于（yú）加快（kuài）建设绿（lǜ）色矿山（shān）的实施意（yì）见》要求和自然资源部（bù）2018年公（gōng）告发布的《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9项行业标准开展遴（lín）选（xuǎn）。

二、 矿产资源新政出台（tái）的背（bèi）景

——国家（jiā）加强矿业权出让（ràng）管理及国家（jiā）矿产资源（yuán）资（zī）产所有（yǒu）权人权益保（bǎo）护的背景。2017年2月，国（guó）家发布了（le）《矿业权出（chū）让制度改革方案》。2019年3月（yuè）15日，自然资源部发（fā）布了《矿业权出（chū）让管理办法（征（zhēng）求意见稿）》。2015年9月21日，《生态文（wén）明（míng）体制（zhì）改革总体方案》要求（qiú）“理清有偿（cháng）取得、占（zhàn）用（yòng）和开采中（zhōng）所有者、投（tóu）资者、使用者的产权关系，研究建立矿产资源国家权（quán）益金（jīn）制度（dù）。”2016年12月29日，为落实党中央、国（guó）务院决策部署，国务院印（yìn）发（fā）的《关（guān）于全民所有（yǒu）自然资源资（zī）产有（yǒu）偿使用制（zhì）度改革的指导意（yì）见》（国发﹝2016﹞82号文，以下称“82号文”），提（tí）出“改革完（wán）善（shàn）矿（kuàng）产资源（yuán）有偿使用制（zhì）度，明确（què）矿产资源国家所（suǒ）有者权益的（de）具（jù）体（tǐ）实现（xiàn）形式，建立矿产资源国家权益（yì）金制度。完善矿业权（quán）有（yǒu）偿出让（ràng）制度，在矿业权（quán）出让环节，取消（xiāo）探矿权价款、采矿（kuàng）权（quán）价款，征（zhēng）收矿业权出让收（shōu）益（yì）。”2017年4月20日，《国务院关于印（yìn）发矿（kuàng）产资源（yuán）权益金制度改革方案的通知》（国发〔2017〕29号（hào））发布实（shí）施（shī）。

——中央大力推进生态（tài）文明建（jiàn）设的背景。为（wéi）推动生态文明建设，中（zhōng）共中央国务院先后发布了一系列新（xīn）政策，例如《中（zhōng）共中央国务院关于加（jiā）快推（tuī）进生态（tài）文明建设的意（yì）见》（2015年4月25日）、《党政领导干部生态（tài）环境损（sǔn）害责任追究（jiū）办（bàn）法（试行）》（2015年8月（yuè）17日）、《生（shēng）态文明体制改革总体方案》（2015年（nián）9月21日）、《国务院关于（yú）全民所有自然（rán）资（zī）源资产有偿使用制度改革的指导意见》（国发〔2016〕82号）、《关（guān）于（yú）划（huá）定（dìng）并严守生（shēng）态保护红线的若干意见》（2017年（nián）2月27日）、《建立国家公园体制（zhì）总体方案》（2017年9月26日）。2017年10月18日，党的十九大召开（kāi），习近平总书记作《决胜全（quán）面建成小康社会夺取新时代中国特色社会（huì）主（zhǔ）义伟大胜利》的报告。中（zhōng）国特色社（shè）会（huì）主义进入（rù）新时代，我国社会主要矛盾已经（jīng）转化为人（rén）民日（rì）益增长的美好生活（huó）需要（yào）和不平衡不（bú）充分的发展之间的（de）矛盾。我国社会主要矛盾的变化是关（guān）系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了（le）许多（duō）新要求。我们要在继续推动（dòng）发展的基础（chǔ）上，着力（lì）解决好发展不平（píng）衡（héng）不充分的问题，大力提升（shēng）发展（zhǎn）质量和效益，更好（hǎo）地满足人民在（zài）经济、政（zhèng）治、文化、社会（huì）、生态等方面日益增长的（de）需要，更好推动人的全面（miàn）发展、社会的全面（miàn）进步（bù）。

——国家不断完善生态文明（míng）法治体系（xì）建设的背景。2016年12月（yuè），国家制定了《环境保护税法》；2018年3月，通过宪法（fǎ）修正案，将新（xīn）发展理念和生（shēng）态（tài）文（wén）明等写进宪法（fǎ）；2018年（nián）7月10日（rì）第十三（sān）届全国（guó）人民代表大会常务委（wěi）员会第四次会议通过（guò）了《全（quán）国人（rén）民代表大会常务（wù）委员会（huì）关于全面加强生态（tài）环境保护（hù）依（yī）法推动打好污染防治攻（gōng）坚战（zhàn）的决议》，强调“建立健全醉严格醉严密的生态环境保护法（fǎ）律制度”；2018年8月颁布《土壤污染防治法》等。

——地方也加（jiā）强了生态文明（míng）建设立（lì）法保障（zhàng）的背景。据不（bú）完全（quán）统计，目（mù）前（qián），青海（hǎi）和福建两省已分别制（zhì）定了《青海（hǎi）省生态文明建设（shè）促进条例》、《福建省（shěng）生（shēng）态文明（míng）建设促进条例》。另有厦门、杭州（zhōu）、珠海、贵阳（yáng）、湖州、十堰、东（dōng）莞、白（bái）山等城市制定了生态（tài）文（wén）明建（jiàn）设市级地方性（xìng）法规。2019年6月（yuè），中共中（zhōng）央办（bàn）公厅、国务院办公厅（tīng）印发的《关于建立以国家（jiā）公园为主体的自然（rán）保护地体系的指导意见》明确了（le）建成（chéng）中国特色的以国家公园为主体的自然保护（hù）地体系的（de）总体（tǐ）目标，提出三个阶（jiē）段性目标任务：到2020年构建统一的自然保护地（dì）分类分（fèn）级管理体（tǐ）制（zhì）；到（dào）2025年初步建（jiàn）成以国家（jiā）公（gōng）园为主体的（de）自然保护地体系；到2035年自然保护地规模和管理达（dá）到世界先进水平，全面（miàn）建成中国特色自然保护地体（tǐ）系。

三、新政对矿山企（qǐ）业（yè）的主要影响

——露天矿山将（jiāng）面临（lín）严格审查。819号（hào）文发布后，污染治理不（bú）规范的露天矿山，违（wéi）反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山等，将面临被（bèi）责令停产整（zhěng）治，甚至关闭的命运。如果在此期间，采矿许可证（zhèng）到期，则采（cǎi）矿权（quán）延续审（shěn）批将更（gèng）加严（yán）格。如（rú）重庆市（shì）国土资源（yuán）和房屋（wū）管理局（jú）出台的渝国土房管（guǎn）〔2018〕319号文要求（qiú）新建、扩大矿区范围矿山，按（àn）照采矿权出让合同约定时（shí）限，督（dū）促采矿权申请人（rén）在采矿登记前提交（jiāo）经审（shěn）定的绿色矿山建设实施方（fāng）案。

——矿（kuàng）业权延续难。一是同一勘查（chá）阶段延续（xù）被（bèi）缩减面积过大的问题。非油（yóu）气探矿权延续时，应当提高（gāo）符合规范要求的（de）勘（kān）查阶段，未提高勘查阶段的，应当缩减不低于首次（cì）勘查许可证载（zǎi）明勘查面积的25%，下列情形除外：中央或者地方财政全额出资勘查的探（tàn）矿（kuàng）权；已设采矿权矿区（qū）范（fàn）围垂直投影的上部或者（zhě）深（shēn）部勘查且与已设采矿权（quán）属同一主（zhǔ）体（tǐ）的探矿权；经储量评审认定地质工（gōng）作程度达到（dào）详查及以上且地质报告（gào）已经资源储量评审备案的（de）探矿权。这对于首次勘查许可证载（zǎi）明勘查面（miàn）积较大的探矿权而言，提高勘查阶段（duàn）的（de）压力更大，如果同一勘查阶段延续次（cì）数（shù）较多，将导（dǎo）致证载面积不（bú）足以（yǐ）涵盖缩减（jiǎn）面积（jī）的问题。探矿权作为用益物权，探矿权人通过招拍挂方式支付了矿业权出让收益，在（zài）此背景下，14号文规定“未提高勘查阶段的，应当缩减不低于首次勘查许可证载明勘查面积的25%”，虽然能够起到督促矿业（yè）权人及（jí）时（shí）投入资金提（tí）高勘查阶段的初衷，但是根据《国务院办公厅关于（yú）开展涉及产权保（bǎo）护的规（guī）章、规范性文件清理（lǐ）工（gōng）作的通知》（国办发〔2018〕29号），该条款似乎涉嫌侵犯了（le）矿业权人（rén）的自主经营权以及对特定区（qū）域享有的（de）用益物权。二（èr）是矿（kuàng）业权延续过程中严格审查（chá）环保及矿（kuàng）业权出让收益（yì）问题。虽然15号文的报件（jiàn）要求简化了一部分非油气探矿权新（xīn）立（lì）申请材料，如（rú）取消了申（shēn）请的区块范围图、勘查单（dān）位的资格证书复（fù）印件（jiàn）、勘查项目资金来源证明、交（jiāo）通（tōng）位置图等，但总（zǒng）体上是加（jiā）大（dà）了对探矿权（quán）延续的审（shěn）查力度。首先（xiān），国家对（duì）新设（shè）探（tàn）矿权（quán）加强了生态环境保护（hù）、矿产资源规划及（jí）国家产（chǎn）业政策等方（fāng）面的审查力度。14号文（wén）强调“设立探（tàn）矿权必须符合生态环境保（bǎo）护、矿产资源规划及国家产（chǎn）业政策等政策要求（qiú）。”15号（hào）文附录（lù）的省级国土资源主管部门（mén）意（yì）见（范本（běn））要求省级资源（yuán）主管部门对于探矿权新立核查申（shēn）请事项比较多，例如申请区块范围内的矿权设（shè）置情况，申请范围不在（zài）自然（rán）保（bǎo）护区国（guó）家地质公园等限（xiàn）制（zhì）禁止勘查开采区域范围内，申请范围符合矿产资（zī）源（yuán）规划（huá）和（hé）相（xiàng）关产业政策要求（qiú），探矿权申请（qǐng）人有无（wú）违法（fǎ）违（wéi）规（guī）行为（wéi）等。其次加大了对矿（kuàng）业权有偿（cháng）处置的审查力度，主要表现在：14号文规定，勘查审批登记中涉及（jí）矿业权出（chū）让收益的，按照《财政部国土（tǔ）资源部关于印发<矿业权出让收益征收（shōu）管理（lǐ）暂行办法>的（de）通知》（财综〔2017〕35号）执行；15号指（zhǐ）出矿业权（quán）出让（ràng）收益（价款）缴纳或有偿处置证（zhèng）明材料是必须报件之一（yī）；矿（kuàng）业权出让收益（价（jià）款）缴纳或有偿处（chù）置是省级（jí）资（zī）源主管部（bù）门出具核查意见的很重（chóng）要的审查事项（xiàng）之（zhī）一。再次是矿业权（quán）与自然（rán）保护（hù）区、风景名胜区（qū）、水源地等（děng）保护地相重（chóng）叠的问题。

——矿业权人（rén）自（zì）主投（tóu）资（zī）查明新增资源（yuán）储（chǔ）量的出让收益评估（gū）问题。35号文关于申请在先探矿权转采及采矿（kuàng）权新增（zēng）资源储量问题的处理主要存在两个问题：第一，属于行政许可的程序性（xìng）问题，即发证机（jī）关（guān）以未有偿（cháng）化处置而拒不接收采矿权（quán）新立申请（qǐng）材料或者采矿权延续（xù）申请材料。第二（èr），实体（tǐ）判断（duàn）问题，如（rú）是否需要缴纳采矿权出让收益以及如何评估、缴纳等问题。

——自然保护地整合力度不断加大，但矿业权退出补偿政策不明确或大相（xiàng）径庭，矿山（shān）企（qǐ）业维（wéi）权困难重重（chóng）。除了内蒙古、湖南和黑（hēi）龙江（jiāng）等对自然保护区内矿业（yè）权退出补偿有较（jiào）明确的（de）指导意（yì）见之外，河南、山西等省区并没有涉及自然保（bǎo）护区（qū）内矿业权（quán）退出补偿标准及范围等（děng）问（wèn）题。

四（sì）、关于矿山企业发展（zhǎn）的几点建议

——及时了解我国涉矿醉新（xīn）政（zhèng）策（cè），做到知法用法，依（yī）法反映合理诉求；及（jí）时了解法律法规及（jí）国家（jiā）涉矿政策，在准确深入把（bǎ）握法（fǎ）律（lǜ）及政策精神的（de）基础上做（zuò）出正确判断，并（bìng）及（jí）时与当地政府进行沟通；对有关矿山（shān）企业管理人员及时进行（háng）相关法律培训。

——在办理矿业权延续、变更等行政许（xǔ）可申请时，要有保全证据的意识。严格按照有（yǒu）关规定，在（zài）法定期限内提交矿业权延续申请材料，并索取（qǔ）回执等证据（jù）。

——矿山企（qǐ）业要重视生态文明建设，新建矿（kuàng）山要达到绿色矿山（shān）建设标准，现存矿山需加大绿色（sè）矿山（shān）建（jiàn）设力度，但绿色矿（kuàng）山建设（shè）标准的选（xuǎn）取一定（dìng）要慎重。如《自然（rán）资源部办（bàn）公厅关于（yú）做好2019年（nián）度（dù）绿色矿（kuàng）山遴（lín）选工作（zuò）的通（tōng）知（zhī）》（自然资办函〔2019〕965号（hào））将自然资源部2018年（nián）公告（gào）发布（bù）的《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9项行业标准作（zuò）为（wéi）遴选2019年度绿色矿山的标准。如今，生态文明建设已经载入宪法（fǎ），我（wǒ）国正在完善生态文明法律体系，矿业权人不能再（zài）抱有（yǒu）侥幸心理，必须高度重（chóng）视环保（bǎo）问题，将绿色勘查、建（jiàn）设（shè）绿（lǜ）色矿（kuàng）山内化（huà）为自觉行（háng）动，这样才能（néng）实现可持（chí）续发展（zhǎn）。同时，地方省区（qū）陆续颁（bān）布（bù）了绿色矿山（shān）建设规划或管理办法，要求（qiú）新（xīn）建矿山必须达到绿色矿山建设标（biāo）准，并对绿色矿山（shān）在2020年及2025年的（de）比（bǐ）例进行了规划。例如，山东省人民政府出台文件，要求到2020年，全（quán）省（shěng）大中型绿色矿山比例力争达到（dào）80%。安徽省自然资源厅出（chū）台皖国土资〔2017〕200号文，要求新建矿山100%达（dá）到（dào）绿色（sè）矿山建（jiàn）设要求，生（shēng）产矿山加快（kuài）改造升级（jí）；力争到（dào）2020年，绿（lǜ）色矿山达标率20%左右（yòu），到2025年，全省绿（lǜ）色（sè）矿山达标（biāo）率40%。在绿色矿山建设过程中（zhōng），一定要对行业标（biāo）准、社会团体（tǐ）标（biāo）准、地方标准和地（dì）方关于绿色矿山建设要求的规范（fàn）性文件了（le）然于胸（xiōng），这样（yàng）才能事（shì）半功倍（bèi），切实维护自身合法（fǎ）权（quán）益。

——采用法治思维，解决（jué）行（háng）政争议，要在实践中巧用行（háng）政复（fù）议（yì）、行政诉讼等救济手段。如面对缩减面积过（guò）大而导致矿业权无法（fǎ）延续、被要（yào）求缴（jiǎo）纳和补缴矿业权出让（ràng）收（shōu）益、不予办理采矿权（quán）申请、关闭矿山、矿业权（quán）注销、矿业权退出（chū）补偿不（bú）合理等（děng）行政争议（yì），矿业权人要（yào）高度重视，在充分保（bǎo）全证据的情况（kuàng）下，善用（yòng）法治（zhì）思维，理（lǐ）性维权。